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阿壩州人民政府辦公室關于印發《促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》的通知

發布時間:2020-08-05 16時09分
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阿壩州人民政府辦公室

關于印發《促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》的通知

阿府辦發〔2020〕13號

各縣(市)人民政府,州政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》已經州政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

阿壩州人民政府辦公室

2020年8月3日

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《四川省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(川辦發〔2020〕1號)要求,促進我州3歲以下嬰幼兒照護服務發展,結合實際,提出如下實施方案。

一、總體要求

按照“家庭為主、托育補充,政策引導、逐級試點、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,堅持“政府統籌、融合參與、齊抓共管、責任分明、漸行推進、整體發展”的工作思路,把推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展納入“十四五”規劃編制,建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策支持體系、規范管理體系和服務供給體系,開展多種形式嬰幼兒照護服務,不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求。到2020年,全州改擴建成2個以上具有帶動效應、承擔一定指導功能、服務水平有所提升的示范性嬰幼兒照護服務機構。到2025年,州、縣(市)城區具備條件的機關企事業單位、居住人口集中的鄉(鎮)達到應建盡建,基本形成以州、縣(市)城區為龍頭、鄉鎮社區為主干、居民小區為基礎的嬰幼兒照護服務網絡,基本滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求,促進嬰幼兒健康成長,增強廣大家庭獲得感、幸福感。

二、主要任務

(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1.保障居民照護嬰幼兒合法權益。加強國家和省、州相關法律法規宣傳,強化《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《四川省人口與計劃生育條例》及《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規定》的貫徹落實,強化勞動保障行政執法,全面落實女方產假、男方護理假政策,依法保障嬰幼兒照護人員權益?!藏熑螁挝唬褐萑松缇?、州衛生健康委、州醫保局、州總工會、州婦聯、團州委,各縣(市)人民政府〕(排在首位的為牽頭單位,下同)

2.強化勞動保障、就業扶持。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位、支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業指導和職業技能培訓,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,為照護嬰幼兒創造便利條件?!藏熑螁挝唬褐萑松缇?、州醫保局、州總工會、州婦聯、各縣(市)人民政府〕

3.做好家庭嬰幼兒健康服務。加強衛生保健宣傳,實施母嬰安全和健康兒童保健計劃,加強孕期、孕產期、新生兒期和兒童期保健工作,提升婦產科和兒科服務能力。聯動推行婚前體檢和孕前優生健康體檢,預防出生缺陷。加強對托育機構衛生保健工作的業務指導和監督檢查。認真貫徹落實預防為主、保教結合的工作方針,加強計劃免疫,確?!皯N盡種”,督促托育機構落實每日晨檢、衛生消毒、病患兒隔離制度、傳染病預防和管理制度,預防控制傳染病,降低傳染病的發病率,指導做好嬰幼兒膳食營養,定期對嬰幼兒開展健康體檢,為嬰幼兒創造良好的生活環境,保障嬰幼兒身心健康?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委,各縣(市)人民政府〕

4.加強嬰幼兒家庭的早期發展指導。各類托育機構根據實際需求和消費水平,提供日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的服務,建立完善相關制度,建立工作網絡,根據家庭服務需求,結合0—3歲嬰幼兒身心特點,遵循嬰幼兒成長特點和規律,規范嬰幼兒照護指導內容,針對嬰幼兒的生活照料、保健護理、個體發展等情況不定期開展入戶指導、親子活動、家庭課堂、專家咨詢,利用互聯網等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務,豐富家長科學育兒知識,逐步增強家庭科學育兒能力,促進嬰幼兒在身體、動作、語言、認知、情感與社會性方面全面發展?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委、州教育局、州婦聯、州總工會、團州委,各縣(市)人民政府〕

(二)科學規劃建設嬰幼兒照護服務機構。

5.強化服務機構的統籌規劃建設。將嬰幼兒照護服務納入全州經濟社會發展規劃,納入城鄉社區服務范圍,根據城鄉規劃、常住人口規劃和人口結構變化,結合實際,科學規劃建設托育機構,提出發展目標并謀劃一批普惠性托育服務項目,優先保障嬰幼兒照護機構和設施建設的土地供應。在新建居住區,按照每千人10個托位進行規劃、建設;在老城區和已建成的居住區,通過購置、置換、租賃等方式按照每千人8個托位建設嬰幼兒照護服務實施,推動嬰幼兒服務機構建設?!藏熑螁挝唬褐葑匀毁Y源局、州住建局、州發改委、州市場監管局、州衛生健康委,各縣(市)人民政府〕

6.強化服務機構改擴建建設。堅持政府對發展嬰幼兒托育服務的主導作用,按照屬地管理原則,根據人民群眾服務需求,鼓勵采取政府補貼、行業引導等形式,州、縣(市)城區在推進老舊居住小區設施改造過程中,要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區域的設施和部位改造工作,結合實際科學規劃,充分利用學校、社區衛生院、文化場館、體育場所、社區活動中心等資源,改擴建嬰幼兒照護或早期發展活動場所,推動發展嬰幼兒托育服務?!藏熑螁挝唬褐葑〗ň?、州衛生健康委、州財政局、州自然資源局、州發改委、州文體旅游局,各縣(市)人民政府〕

7.規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。加大國家對3歲以下嬰幼兒托育服務發展政策的宣傳,鼓勵支持和引導社會力量依托現有資源舉辦符合規范和標準的嬰幼兒照護機構。根據家庭實際需要,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,招收1-3歲的幼兒。鼓勵支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護,探索推進全州嬰幼兒照護早期發展。在條件具備的縣(市)開展申報“支持社會力量發展普惠托育服務專項行動試點”,并優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委、州住建局、州發改委、州教育局、州民政局、州經信局、州國資委、州自然資源局、州總工會,各縣(市)人民政府〕

8.建設示范性嬰幼兒照護機構。按照屬地管理的原則,鼓勵和支持通過新建、改建、擴建和聯建一批具有嬰幼兒照護服務行業培訓、家庭養育指導和家長課堂等功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,發揮輻射帶動和示范帶動作用,推動嬰幼兒照護服務機構管理向專業化、服務優質化、運營規范化發展?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委、州住建局、州發改委、州教育局、州自然資源局,各縣(市)人民政府〕

(三)加強嬰幼兒照護機構管理。

9.實行嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上機構編制部門或社會組織登記管理機關(民政部門)注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應當依據國家衛生健康委制定的《托育機構管理規范(試行)》及時向當地衛生健康部門備案。登記機關及時將有關機構登記信息通過信息共享平臺與同級衛生健康部門共享?!藏熑螁挝唬褐菸庌k、州民政局、州市場監管局、州衛生健康委、州教育局,各縣(市)人民政府〕

10.強化培訓,嚴格資格準入制度。加強嬰幼兒服務人員管理,提高人員素質。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入服務人才培訓規劃,加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。大力開展職業道德教育和安全意識教育,增強從業人員的法制意識,加強服務人員職業培訓,實行嬰幼兒照護從業人員的資格認定,嚴格審查職業人員準入資格,開展職業資格評價,提高嬰幼兒照護服務能力和水平,建設具有品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍?!藏熑螁挝唬褐萁逃?、州人社局、州衛生健康委,各縣(市)人民政府〕

(四)加強質量安全與健康監管。

11.規范照護機構設計與建設,提高質量安全。建立健全建筑設計管理制度,嚴格執行國家托育服務機構建筑設計規范和標準,合理進行功能分區和布局,滿足建筑設計適用、安全、衛生、經濟、美觀等方面的基本要求。設施設備按照保障安全優先原則,選址條件符合國家抗震、消防安全、衛生防疫、環保等標準和要求,并通過驗收合格,最大限度地保護嬰幼兒安全和健康,為嬰幼兒創造良好的安全生活環境?!藏熑螁挝唬褐葑〗ň?、州應急局、州消防救援支隊、州自然資源局、州教育局、州衛生健康委,各縣(市)人民政府〕

12.加大項目監督檢查。對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構和托育服務設施,積極爭取預算內投資給予補助,并做到??顚S?。定期對項目質量、進度、資金使用情況開展監督檢查,確保資金使用合理,項目建設順利實施?!藏熑螁挝唬褐葚斦?、州發改委、州衛生健康委,各縣(市)人民政府〕

13.加強公共區域安全監管。樹立兒童優先發展理念,保障嬰幼兒的安全與健康,加強對嬰幼兒照護機構的管理和指導,依照相關安全標準,嚴格對嬰幼兒照護服務機構各類設施進行審查,在公共區域安裝防入侵報警設備,在嬰幼兒生活和活動區域配備安防視頻監控設備,接入公安信息系統,實行24小時設防,監控錄像資料保存90日以上,確保嬰幼兒的人身安全?!藏熑螁挝唬褐輵本?、州公安局,州消防救援支隊,各縣(市)人民政府〕

14.加強經營行為監管。加大嬰幼兒照護服務機構經營監管力度,嬰幼兒照護服務機構不得超出“3歲以下嬰幼兒照護服務”范圍經營;實行預收服務費的,預收費不得超過規定期限,并在醒目位置上公示收費項目、標準,接受群眾監督?!藏熑螁挝唬褐菔袌霰O管局、州發改委,各縣(市)人民政府〕

15.加強食品安全監管。依據《中華人民共和國食品安全法》及相應食品安全標準,加強對嬰幼兒照護機構和人員監管。嬰幼兒照護服務機構提供餐飲服務的,加強從業人員從業資格審查,強化食品原料采集、加工、貯存環節以及食品留樣的監管,并按照要求做好相關登記和記錄?!藏熑螁挝唬褐菔袌霰O管局,各縣(市)人民政府〕

16.加強對嬰幼兒人身安全的監管。嚴格托育機構服務人員管理,嚴禁虐童行為發生,根據《刑法修正案(九)》,對發生虐童行為的相關個人和直接管理人員依照規定處罰,并依法追究刑事責任?!藏熑螁挝唬褐莨簿?、州婦聯,各縣(市)人民政府〕

三、組織實施

17.加強組織領導。各級政府、各相關部門要加強對嬰幼兒照護服務發展工作的統一領導,將嬰幼兒照護服務發展工作擺上重要議事日程,把嬰幼兒照護服務發展工作納入總體工作布局,建立健全領導體制、定期研究工作機制。建立由衛生健康部門牽頭,各部門協同配合、分工負責的工作機制,加強對嬰幼兒照護服務指導、監督和管理,形成工作合力?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委、州級各相關部門,各縣(市)人民政府〕

18.加強政策支持。鼓勵各縣(市)采取提供場地、減免租金等政策措施,對社會力量開展嬰幼兒照護服務,用人單位內設嬰幼兒照護服務機構給予支持。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可劃撥供地。按國家規定落實相關稅收優惠政策,減免場地租金、分擔人工成本、政府購買托位等方式予以支持。按照相關政策,實行稅費優惠政策,促進托育服務業發展?!藏熑螁挝唬褐葑匀毁Y源局、州衛生健康委、州發改委、州財政局、州稅務局,各縣(市)人民政府〕

19.加強監督管理。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。按照屬地管理和分工負責的原則,各縣(市)政府對嬰幼兒的規范發展和安全監管負主要責任,規范落實嬰幼兒照護服務的工作細則,各相關部門按照各自職責負監管責任。建立健全業務指導、督促檢查、督導評價、安全保障和責任追究制度,確保各項政策措施、規章制度落實到位。對履職不到位、發生安全事故的,由有權機關按照相關法律法規的規定,追究相關人員的責任?!藏熑螁挝唬褐菪l生健康委、州級各相關部門,各縣(市)人民政府〕

《促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》解讀

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